美國議員提出加密資產監管框架草案 明確SEC和CFTC職責

近日，美國衆議院兩個重要委員會的領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國加密資產行業建立一個全面的聯邦監管框架。

這份草案由多位共和黨議員共同提出，包括衆議院金融服務委員會主席、農業委員會主席以及相關小組委員會主席。他們表示，該法案的目的是協調證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）之間的監管職責，同時爲區塊鏈和加密資產領域的關鍵術語提供明確的法律定義。

金融服務委員會主席強調，這份討論草案是在前期工作基礎上進一步發展而來，旨在爲保護消費者權益和維持美國在數字創新領域的領先地位提供一個長期有效的框架。他還表示，委員會計劃廣泛徵求公衆意見，並與政府合作推動最終法案的通過。

該立法草案引入了多個核心概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵等方式進行的"終端用戶分配"，根據現行法律既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

農業委員會主席強調了立法明確性的緊迫性，指出這一框架將填補監管空白，爲開發者和用戶提供他們長期以來期待的確定性。

草案爲在CFTC監管下的數字商品交易所、經紀商和交易商設定了註冊途徑，同時允許SEC保留對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或與客戶直接互動的實體必須遵循新定義的註冊和披露程序。

數字資產小組委員會主席表示，這標志着數字資產新時代的開始，而衆議院正在引領這一潮流。另一位小組委員會主席也認爲，美國必須提供一套合理的監管制度，才能繼續保持其作爲全球加密資產投資和創新中心的地位。

草案還保留了對去中心化金融（DeFi）協議和自我托管的保護。它規定，只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。此外，該法案還禁止財政部或金融犯罪執法網絡（FinCEN）出臺規則，限制個人通過錢包自我托管加密資產的能力。

爲啓動正式的立法討論並收集利益相關者的意見，相關委員會已安排在近期舉行一場聯合聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"。

草案還包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。

總的來說，這份擬議法案旨在通過確立法律定義和明確的管轄界限，消除美國在加密資產監管方面的不確定性，同時鼓勵數字資產市場的負責任發展與監管。